民政部 國家數(shù)據(jù)局關(guān)于組織開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點的通知
民函〔2024〕5號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、數(shù)據(jù)局,，各計劃單列市民政局、數(shù)據(jù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局,、數(shù)據(jù)局：
為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》,、《國務院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》,，加快提高基本養(yǎng)老服務信息化水平,，結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，民政部,、國家數(shù)據(jù)局決定組織開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點（以下簡稱平臺試點）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。
一,、試點目標
依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)、地方自建養(yǎng)老服務系統(tǒng),，通過跨部門,、跨層級數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接,、功能拓展等形成養(yǎng)老服務綜合平臺,，統(tǒng)一標準、共享數(shù)據(jù),、整合資源,、加強協(xié)同、賦能基層,，推動“養(yǎng)老服務+監(jiān)管+資源調(diào)度”,、“醫(yī)、養(yǎng),、康,、護”等業(yè)務一體化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需精準對接和養(yǎng)老服務行為全流程智慧監(jiān)管,，提升基本養(yǎng)老服務便利化,、精準化、數(shù)字化水平,，更好滿足老年人的高質(zhì)量養(yǎng)老服務需求,。堅持激活存量資源與統(tǒng)籌增量需求相結(jié)合，推動與地方共享交換平臺等的融合,，增強跨部門,、跨層級業(yè)務協(xié)同能力，實現(xiàn)集成部署、一體聯(lián)動,。
二,、主要任務
應用統(tǒng)一的標準規(guī)范開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老服務信息跨層級互聯(lián)互通,。加強與相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫的整合共享和開發(fā)利用,，形成養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)集、老年人基本信息數(shù)據(jù)集,、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集等,，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán)，促進養(yǎng)老服務供需精準對接,，結(jié)合實際運用北斗,、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人精準提供基本養(yǎng)老服務,。豐富和創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用場景,，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合,，打造掌上辦事,、一網(wǎng)通辦、多卡合一,、免申即享等服務新模式,。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，強化統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一架構(gòu),、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認,、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)統(tǒng)管,。
三,、試點程序
（一）推薦申報,。各省（自治區(qū),、直轄市）民政廳（局）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局會同同級數(shù)據(jù)部門，結(jié)合申報意愿,、工作基礎(chǔ),、養(yǎng)老任務、組織保障,、示范帶動以及條塊融合一體化支撐能力等因素,，以整個行政區(qū)域內(nèi)1-2個市（地,、州、盟）為單位,，制定試點實施方案（編制提綱見附件1）,，經(jīng)申報地區(qū)人民政府同意后于2024年2月29日前報民政部養(yǎng)老服務司、國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司（含電子版）,。計劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報,。支持具備條件的省（自治區(qū),、直轄市）在全域范圍內(nèi)申報實施試點,。
（二）確定試點地區(qū)。民政部會同國家數(shù)據(jù)局組織專家對申報地區(qū)進行競爭性評審,，以公平,、公正、公開為原則,，擇優(yōu)選取擬試點地區(qū),，并在民政部門戶網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后正式確定試點地區(qū)名單,。
（三）總結(jié)推廣,。民政部會同國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進試點工作，加強對試點工作的督促指導,，組建專家團隊提供業(yè)務咨詢和技術(shù)支持，并于2024年年底,、2025年年底前分別組織開展中期評估和成果驗收,。對試點取得的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣，確保取得實效,。
四,、試點總體安排
試點時間為兩年，主要安排如下：
（一）2024年5月31日前,，各試點地區(qū)圍繞試點建設(shè)目標要求,，結(jié)合自身實際制定實施方案，建立工作機制,，整合資源力量,，全面開展試點工作，并形成初步成果,。
（二）2024年12月31日前,，以提升基本養(yǎng)老服務信息化水平為重點，統(tǒng)一歸集基本養(yǎng)老服務對象,、服務需求,、服務供給,、行業(yè)監(jiān)管等信息,，基本養(yǎng)老服務便利化,、精準化、數(shù)字化水平得到明顯提升,。
（三）2025年12月31日前,，以全面提升養(yǎng)老服務信息化水平為重點，探索建立老年人高頻服務清單管理機制和“一次辦”,、“一站辦”,、“一網(wǎng)辦”工作機制，利用大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)分析預判老年人服務需求,，推動實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需精準對接,，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。
五,、工作要求
各省級民政部門要高度重視平臺試點工作，嚴格按照要求擇優(yōu)推薦申報地區(qū),。各省級數(shù)據(jù)部門要積極配合試點工作,，協(xié)調(diào)推動相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián),、數(shù)據(jù)融通,。此次平臺試點無專項資金支持，申報地區(qū)要自籌經(jīng)費,，按照指導方案（詳見附件2）要求,，科學合理制定實施方案，主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，積極有效開展試點工作,，確保達成試點目標。
附件：1.基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點實施方案編制提綱
2.基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點指導方案
民 政 部 ? 國家數(shù)據(jù)局
2024年1月23日
民政部養(yǎng)老服務司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
郭彬彬 010-58123142
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號
國家數(shù)據(jù)局數(shù)字經(jīng)濟司聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
陳 才 010-89062333
郵寄地址：北京市西城區(qū)月壇北小街2-9號
附件1
基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點實施方案
編制提綱
一,、申報地區(qū)概況
（一）申報地區(qū)基本概況。概述當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展基本情況,、基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)情況,。其中，經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況應說明國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）,、所轄區(qū)縣數(shù)量,、常住人口數(shù),、老年人口數(shù)和財政收支等情況。
（二）前期工作基礎(chǔ),。前期搭建信息化服務管理平臺,，利用信息化手段推進養(yǎng)老服務、綜合監(jiān)管,、資源調(diào)度等方面的工作進展和已取得的成效,。梳理分析基本養(yǎng)老服務信息化平臺建設(shè)過程中，在互聯(lián)互通,、供需對接,、資源共享、人才建設(shè),、管理體系,、政策保障等方面存在的主要問題短板和下一步工作打算,。
二,、試點思路和目標
（一）試點思路。闡述試點的主要工作思路,，論證試點實施的必要性和可持續(xù)性,，與已建養(yǎng)老服務及其它相關(guān)業(yè)務信息化平臺（系統(tǒng)）跨層級、跨部門,、跨系統(tǒng)連接互通的可行性,，明確任務清單、責任清單,、完成時限等,。
（二）試點目標。闡述試點的總體目標和年度目標,。年度目標主要根據(jù)試點實施周期，制定年度工作進度及預期目標,。
三,、重點任務推進安排
（一）對于統(tǒng)一平臺架構(gòu)、功能作用,、技術(shù)標準,，推動與城市級大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)性、樞紐性平臺加強對接,，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享,、機制創(chuàng)新、業(yè)務協(xié)同的計劃安排,。
（二）對于形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集,、養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)集,、老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集、基本養(yǎng)老服務機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集,、養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集,、養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集的計劃安排。
（三）對于實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務辦理流程便利化,、數(shù)據(jù)信息共享化,、平臺管理科學化等功能，推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享,，促進技術(shù)對接,、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用的計劃安排。
（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認,、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查的計劃安排。
四,、保障措施
擬建立的領(lǐng)導機制,、工作機制，擬提供的人員,、資金保障,，以及與原有工作基礎(chǔ)的統(tǒng)籌銜接措施。
附件2
基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點指導方案
為指導試點地區(qū)積極有效開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點,，推動基本養(yǎng)老服務信息化迭代創(chuàng)新,，提升基本養(yǎng)老服務水平，形成可復制可推廣的工作經(jīng)驗,，現(xiàn)制定指導方案如下：
一,、試點任務
（一）統(tǒng)一平臺功能和標準。試點地區(qū)要以基本養(yǎng)老服務為基點,，依托全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng),、地方自建養(yǎng)老服務系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換,、系統(tǒng)對接,、功能拓展等形成養(yǎng)老服務綜合平臺，實現(xiàn)與全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)對接聯(lián)通,。已建有相關(guān)信息服務平臺的地區(qū),，要基于已有平臺進行改造升級，避免重復建設(shè),。要將《國家基本養(yǎng)老服務清單》所含服務項目的對象基本信息,、服務內(nèi)容、服務標準等數(shù)據(jù)匯聚到服務平臺,，進行統(tǒng)一采集和校驗分析,，并逐步擴展至其它養(yǎng)老服務數(shù)據(jù),，實現(xiàn)服務清單數(shù)字化、數(shù)據(jù)賦能便利化,、供需對接精準化,、服務監(jiān)管智慧化，形成“數(shù)據(jù)采集-信息分析-政策完善”的閉環(huán),。
（二）推進養(yǎng)老服務保障一張網(wǎng),。依托全國一體化政務服務平臺和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享,。依托養(yǎng)老服務綜合平臺,，形成養(yǎng)老服務基本數(shù)據(jù)集。依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目,，形成健康檔案基本數(shù)據(jù)集,。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫，形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集,。推進基本養(yǎng)老服務對象信息,、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和共享,。重點實現(xiàn)以下功能：
1.辦理流程便利化,。依托全國一體化政務服務平臺建設(shè)“養(yǎng)老服務專區(qū)”，便利高頻服務事項網(wǎng)上辦,、掌上辦,、一次辦，先期重點推動老年人福利補貼“無感智辦”,、“免申即享”,、“主動發(fā)放”，探索跨地區(qū)通辦,。
2.數(shù)據(jù)信息共享化,。按照《金民工程數(shù)據(jù)交換規(guī)范》，依托養(yǎng)老服務綜合平臺,，實現(xiàn)試點地區(qū)全域基本養(yǎng)老服務項目信息共享,。先期重點推動老年人能力綜合評估結(jié)果共享互認、各部門按需使用,。
3.平臺管理科學化。建立精準全面,、多重校驗,、動態(tài)更新的平臺數(shù)據(jù)管理機制，細化與常住人口,、服務資源,、服務半徑掛鉤的制度安排,，充分挖掘和發(fā)揮平臺作用，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生“生產(chǎn)力”,，有效降低服務成本,、提高服務效率，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)和一線工作人員從“要我用”到“我要用”轉(zhuǎn)變,，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”,。
（三）促進養(yǎng)老服務供需精準對接。依托養(yǎng)老服務綜合平臺,，及時采集參與提供基本養(yǎng)老服務的服務機構(gòu)基礎(chǔ)信息,、服務質(zhì)量、運營情況,、安全管理,、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級,、從業(yè)經(jīng)歷,、職業(yè)信用等數(shù)據(jù)信息，形成基本養(yǎng)老服務機構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集,。探索推出“養(yǎng)老服務電子地圖”等應用,，提供養(yǎng)老服務機構(gòu)名稱、服務內(nèi)容,、評級評價等信息,，實現(xiàn)精準推介、精準匹配,，結(jié)合實際運用北斗,、人工智能等智能化、數(shù)字化手段為有需求的老年人提供基本養(yǎng)老服務,。推動創(chuàng)新運用新技術(shù)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造,，注重解決老年人運用智能技術(shù)困難問題。
（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,。加強養(yǎng)老服務機構(gòu)信息聯(lián)動機制,，將養(yǎng)老服務機構(gòu)登記、備案等基本信息,，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在中國社會組織公共服務平臺,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線網(wǎng)進行公示,，形成養(yǎng)老服務主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集,。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接和數(shù)據(jù)匯聚，在老年人福利補貼申領(lǐng),、老年人能力綜合評估,、特殊困難老年人探訪關(guān)愛、養(yǎng)老機構(gòu)管理服務,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務等方面深入挖掘數(shù)據(jù)應用場景,，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管一網(wǎng)通查,。圍繞養(yǎng)老詐騙等行為開展風險預警,、聯(lián)合監(jiān)管等。落實數(shù)據(jù)安全主體責任,，加強養(yǎng)老服務相關(guān)數(shù)據(jù)采集,、歸集、共享和利用的全流程數(shù)據(jù)安全管理,。
二,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各試點地區(qū)要高度重視試點工作,，認真履行主體責任,，建立健全工作機制，科學編制實施方案,，明確具體措施,、責任人、預期成果,、完成時限等,，項目化、清單化推進綜合服務平臺建設(shè),。試點地區(qū)省級民政部門要將平臺試點作為推進新時代養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要工作,，精心組織、加強協(xié)調(diào),，保障平臺試點人員和經(jīng)費,，會同同級數(shù)據(jù)部門及時推動解決試點過程中遇到的困難問題。試點地區(qū)民政,、數(shù)據(jù)部門要切實抓好工作落實,，細化具體措施，確保試點任務落到實處,。
（二）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動,。地方各級民政、數(shù)據(jù)部門之間要加強溝通協(xié)作,，共同推動平臺試點有序開展,。試點地區(qū)省級民政部門要認真指導申報地區(qū)做好實施方案的編制,，推動整合各方面資源力量，積極在政策和資金上給予支持,。試點地區(qū)要加強與上級民政、數(shù)據(jù)部門對接,，及時報告工作進展情況及存在的問題,，確保試點工作順利推進并取得實效。
（三）保障信息安全,。要確保平臺信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全,，強化技術(shù)防范，嚴格安全管理,，切實提高防攻擊,、防篡改、防病毒,、防癱瘓,、防竊取能力。嚴格政府信息技術(shù)服務外包的安全管理,，相關(guān)數(shù)據(jù)中心,、服務平臺須在境內(nèi)設(shè)立，不得安裝與工作無關(guān)的軟件,。加強安全和保密防護監(jiān)測,，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，強化涉密信息審查機制,。